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一紙合同就可免除排污企業責任? 檢方回應:污染就擔責

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“在一紙合同之下,排污企業委托專業機構清污,一旦清污企業出現違規操作,造成環境污染后果,該怎樣追究責任?”3月5日中午,全國人大代表、廣州大學環境科學與工程學院副院長王筱虹利用休息時間,與其他代表交流著正在完善的一份建議。

全國人大代表、廣州大學環境科學與工程學院副院長王筱虹。謝文英 攝

王筱虹這次是帶著問題來上會的。她在調研中發現,有些企業自身不具備污染處理能力,通過購買服務的形式委托第三方專業機構處理排污。但是,第三方專業機構因為污染處理能力不足,有違法排污行為,導致了環境污染的后果。這種情況下,排污企業往往認為已經簽了合同,就不再對排污承擔法律責任了。

“這里存在監管缺失,一份商業合同,就把企業應該承擔的法律責任通過經濟交換的形式轉移給了第三方?”王筱虹一直在思考,誰該承擔對第三方專業機構的監管責任?司法機關如何厘清其中的法律責任?

在第三方服務的競爭中,往往是價低者得到清污項目。但越是低價服務,越不能保障嚴格按照規范清污。王筱虹很憂慮,向記者表示:“希望承擔公益訴訟職能的檢察機關能夠從源頭找到解決方案,根治這樣的清污亂象。同時,堵住漏洞,有效預防污染結果的發生?!?p style="text-indent: 2em;">記者連線廣東省檢察院,該院民行檢察處負責人回應稱,排污企業委托第三方專業機構清理污染,排污企業承擔環境污染的主體責任,第三方機構承擔法律法規規定或者合同約定的責任。排污企業清污工作轉包給第三方機構,只是內部合同關系,不能免除其在環境污染方面的民事或行政責任。排污企業只要造成環境污染,無論其是否委托第三方機構治理污染,環境保護行政主管部門都應當依法對排污企業進行行政監管,存在怠于履職或者違法履職的,檢察機關將督促其履行法定職責。

該負責人表示,檢察機關還可以根據民事訴訟法規定提起或者支持有關機關、組織提起環境民事公益訴訟。如果符合環保法第65條相關情形的,即環境影響評價機構、機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構,在有關活動中弄虛作假,對造成的環境污染和生態破壞負有責任的,除依照有關法律法規規定予以處罰外,還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任,那么可以要求第三方治理機構與污染企業一起承擔連帶責任。

據了解,作為公益訴訟試點省份,廣東省檢察機關公益訴訟工作取得明顯成效,督促解決了一大批人民群眾反映強烈的臭水河、垃圾山、污染礦等問題,得到上級部門的肯定。下一步,該省檢察機關將按照中央、最高檢和省委要求,進一步發揮職能作用,強化對環境資源的司法保護,為美麗中國建設提供有力司法保障。


編輯:張偉

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